工程交給施工廠商後，業主的職安責任就結束了嗎？過去不少企業預設的想法是合約簽好、預算核定，現場安全就全由廠商處理。職安法新制要改變的，就是這個傳統思維。
114 年 12 月 19 日職安法修正，新增第 15 條之 1，要求一定規模以上的工程業主，從規劃設計階段就介入職安管理。業主的 3 大法定義務：執行施工危害分析、量化編列安全衛生費用、落實施工監督查證。
配套辦法《工程安全設計及統合管理辦法》已於民國 115 年 4 月 28 日預告，辦法本身預計自民國 115 年 7 月 1 日起生效；業主的3大實質義務則依工程規模分階段適用，大型高風險工程自民國 116 年起、其餘工程自民國 117 年起。制度建立需要跨部門協作，越早規劃，正式納管時才能直接執行。
工程職安源頭管理是什麼？
工程職安源頭管理，是指工程進場施工前，就先把職業安全衛生要求放進規劃、設計、預算、發包與施工管理流程。§15之1 是這項制度的法律依據，也是此次修法 3 大重點之一。
適用對象是「一定規模以上的工程業主」，指的是將工程發包給其他廠商承攬的業主，而非施工廠商本身。
業主 3 大法定義務：風險分析、費用編列、施工管理
第 15 條之 1 規定了業主應採取的措施，對應工程推進的三個階段：
❶ 執行施工危害分析
業主在委託規劃或設計時，應要求設計單位依工程特性分析施工過程可能出現的危害，例如高處作業、開挖作業、臨時支撐、交通動線保護等，並轉化為具體文件：安全衛生圖說、施工規範，以及工程規劃設計安全分析報告。
施工危害分析必須在規劃設計階段完成，不能等到動工後才補做。 業主的職責是在委託設計合約中明確要求設計單位執行，並確認報告內容能作為後續發包的依據。
❷ 量化編列安衛費用
依危害分析結果，業主應在工程造價中明確量化編列安全衛生費用，不得以預算不足為由任意刪減。費用項目應對應到具體的危害類型與所需設備，而非只寫一個概略的「安衛費」欄位，讓施工者有足夠資源執行必要預防設備及措施。
建議由工程、採購、財務與職安衛人員共同建立內部費用審查流程，並納入標準發包文件中。
❸ 落實預防與業主監督
工程交付施工後，業主應讓承攬廠商依據工程規劃設計安全分析報告，在動工前完成風險評估，並將必要預防設備及措施納入施工計畫書執行。
業主還需指派人員或委託專業機構進行監督及查證，確認現場執行與計畫書內容相符。監督查證的紀錄應完整留存，後續若發生職災事故，業主是否已善盡查核義務，是責任認定的重要依據。
新法施行時程與適用規模
依《工程安全設計及統合管理辦法》草案第 20、21 條，辦法本身預計自民國 115 年 7 月 1 日起生效，業主的安全設計與監督義務則依工程規模分階段適用：
| 階段 | 適用時間 | 適用工程範圍 |
|---|---|---|
| 第一階段 | 民國 116 年 起 | 造價 10 億元 以上，或高度 80 公尺 以上、開挖深度 18 公尺 以上 （面積 500 ㎡ 以上） |
| 第二階段 | 民國 117 年 起 | 造價 2 億元 以上（10 億以下），或高度 50 公尺 以上（80 公尺以下）、開挖深度 15 公尺 以上（18 公尺以下）等其餘工程 |
| 特殊情形 | 民國 118 年 起 | 都市更新案件： 於民國 116 年 7 月 1 日當日仍在重建審議中且尚未申請建照者 |
適用時點為工程「申請建造執照、正式招標公告或簽訂工程契約」之日，而非工程開工日。業主應盤點目前規劃中或即將發包的工程，確認是否符合各階段適用範圍，及早調整設計委託與發包流程。
企業如何建立源頭管理制度？
即使所負責的工程屬於第一、二階段的緩衝範圍，制度建立本身需要跨部門協作，提早規劃，正式納管時才能直接執行，不必臨時應對：
- 盤點工程型態：確認公司是否有交付規劃、設計或施工的工程，並評估是否符合各階段適用門檻。
- 更新設計委託合約：加入要求設計單位執行施工危害分析、出具安全分析報告的條款。
- 建立費用審查流程：與財務、工程、採購部門共同建立安衛費用量化編列與審查機制。
- 升級發包承攬契約：更新施工計畫書審查條款，明確載明施工者的執行義務。
- 規劃監督查證機制：制定施工期間的查核流程與紀錄保存方式。
- 追蹤辦法正式版本：辦法預計民國 115 年 7 月 1 日正式公告，建議於公告後確認各階段正確施行日期。
常見問題 Q&A
依草案第 3 條，一定規模以上工程包含：造價 2 億元以上、或高度 50 公尺以上、或開挖深度 15 公尺以上（面積 500 ㎡以上）的建築工程，以及預算或契約金額 2 億元以上的非建築工程。業主義務分兩階段適用：大型高風險工程（造價 10 億元以上、或高度 80 公尺以上、開挖深度 18 公尺以上）自民國 116 年起；其餘符合門檻的工程自民國 117 年起。正式月日待辦法公告後確認。
需要。工程交付施工時，業主應讓施工者事前依工程規劃設計安全分析報告進行風險評估，採取必要預防設備及措施，並納入施工計畫書執行，同時業主也要負起監督與查證責任，不因發包行為而免除管理義務。
《工程安全設計及統合管理辦法》已於民國 115 年 4 月 28 日預告，預計民國 115 年 7 月 1 日正式公告施行。業主 3 大義務則依工程規模分階段適用：大型高風險工程（造價 10 億元以上）自民國 116 年起；其餘符合門檻的工程自民國 117 年起；都市更新特定案件（民國 116 年 7 月 1 日當日仍在重建審議中且尚未申請建照者）延至民國 118 年。適用時點為工程申請建照、正式招標或簽訂契約之日，而非開工日。
應依工程特性、施工危害類型及所需預防設備進行量化編列，具體對應到每一項危害所需的防護設備與措施費用，而非概略列一個「安衛費」項目。《工程安全設計及統合管理辦法》正式版本公告後，將有更明確的費用估算依據，建議業主提前建立內部估算與審查流程。
依修法後的職安法，違反相關義務且導致重大職業災害，最高可處新臺幣 300 萬元罰鍰；情節嚴重或依事業規模加重者，最高可罰至 450 萬元。建議業主提前建立合規機制，在辦法施行前完成制度導入，降低法律風險。
從源頭做起，落實工程職安
制度落地不只看文件是否備齊，更看合約是否反映了危害分析結果、費用是否對應到具體設備、查核是否有紀錄可查。工程安全是業主設計決策的一部分，不是動工後才補救的成本。
違反相關義務且導致重大職業災害，最高可處新臺幣 300 萬元罰鍰，情節嚴重者可依事業規模或違反情節加重至 450 萬元。內部職安人力有限的企業，可先從合約條款、費用編列、施工計畫書審查與監督紀錄著手。若需要外部專業協助，也可由職安衛顧問協助梳理流程與文件，降低制度導入的負擔。
※溫馨提醒：以上資訊整理自勞動部職安署法規公告及新聞稿，僅供參考。實際執行請由職安衛與醫護團隊依現場狀況專業評估；法規若有異動，以主管機關公告為準。